本手冊旨在為申請設立經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社（以下簡稱“旅行社”）提供清晰、規(guī)范的審批指引，并重點說明涉及入境旅游業(yè)務的相關要求與流程。本手冊依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及其實施細則等法律法規(guī)，并結合2018年度的管理實踐編制。

第一章 總則

1.1 目的與依據(jù)
為確保旅行社設立審批工作的公開、公平、公正，提高審批效率，規(guī)范市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，特別是保障入境旅游服務的質(zhì)量與安全，特制定本業(yè)務手冊。

1.2 適用范圍
本手冊適用于在中國境內(nèi)申請設立經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社的審批工作。其中，入境旅游業(yè)務是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來中國旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導游等相關服務。

第二章 設立條件與申請材料

2.1 基本設立條件
申請設立旅行社，應當具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營場所（申請者擁有產(chǎn)權或租期不少于一年的營業(yè)用房）；
（二）有必要的營業(yè)設施（包括但不限于電話、傳真、計算機等辦公設備）；
（三）有不少于30萬元人民幣的注冊資本（經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務的旅行社，注冊資本要求相同）；
（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導游人員。其中，經(jīng)營入境旅游業(yè)務，必須擁有至少三名與旅行社簽訂勞動合同的專職普通話導游，且其中至少一名應具備接待相應語種外國旅游者的語言能力（如英語、日語、韓語等主要客源國語種）。

2.2 申請材料清單
申請人需向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門提交以下書面材料（一式兩份）：

1. 《設立旅行社申請書》；
2. 企業(yè)章程；
3. 法定代表人及主要管理人員的履歷表、身份證明；
4. 依法設立的驗資機構出具的注冊資本驗資證明；
5. 經(jīng)營場所的產(chǎn)權證明或租賃合同及復印件；
6. 營業(yè)設施、設備的證明或說明；
7. 申請經(jīng)營入境旅游業(yè)務的專項說明：詳細闡述入境旅游業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、市場開拓計劃、服務質(zhì)量保障措施、外語導游配備情況（附導游資格證書、勞動合同及語種能力證明）以及應急預案。
8. 工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。

第三章 審批程序與時限

3.1 受理
旅游主管部門對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合形式的，應當場或5個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

3.2 審核與實地核查
受理后，旅游主管部門在20個工作日內(nèi)完成審核。重點審核申請材料真實性、合法性，特別是針對入境旅游業(yè)務的能力評估。審核階段包括對經(jīng)營場所、設施進行實地核查，并對擬任管理人員和導游進行必要的問詢，核實其從業(yè)資質(zhì)與語言能力。

3.3 決定與頒證
經(jīng)審核符合設立條件的，旅游主管部門作出準予行政許可的書面決定，并頒發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。許可證上明確標注“經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務”。
不符合設立條件的，作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

3.4 備案與公告
旅行社在取得許可證后3個工作日內(nèi)，持許可證向指定的銀行開設專門的旅游服務質(zhì)量保證金賬戶，存入20萬元人民幣的質(zhì)量保證金（經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務的標準），并辦理備案手續(xù)。旅游主管部門將依法公告新設立的旅行社信息。

第四章 入境旅游業(yè)務特別規(guī)定

4.1 質(zhì)量保證金
經(jīng)營入境旅游業(yè)務的旅行社，需繳納20萬元人民幣質(zhì)量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

4.2 服務規(guī)范與要求
旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務，應嚴格遵守國家關于接待外國旅游者的各項規(guī)定，包括：

• 與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方權利義務；
• 安排合格的導游和領隊提供服務；
• 選擇具備相應資質(zhì)的交通、住宿、餐飲等供應商；
• 不得組織或參與含有損害國家利益、民族尊嚴以及違反我國法律法規(guī)的旅游活動；
• 建立健全投訴處理機制和突發(fā)事件應急預案。

4.3 統(tǒng)計報告制度
旅行社應按月向旅游主管部門報送入境旅游接待情況統(tǒng)計報表，包括接待人數(shù)、主要客源地、線路、收入等數(shù)據(jù)，以便主管部門進行市場監(jiān)測與管理。

第五章 監(jiān)督管理

旅游主管部門依法對旅行社的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查其入境旅游業(yè)務是否規(guī)范開展，服務質(zhì)量是否符合標準，是否存在“零負團費”、強迫購物等違法違規(guī)行為。對違反規(guī)定的旅行社，將依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。

第六章 附則

本手冊自發(fā)布之日起供申請人參考使用，具體審批要求以相關法律法規(guī)及主管部門的最新規(guī)定為準。手冊最終解釋權歸國家及省級旅游主管部門所有。
（注：本手冊為2018年度參考版本，后續(xù)法規(guī)政策如有調(diào)整，應以最新規(guī)定為準。）